Участок с зелеными насаждениями определение

Участок с зелеными насаждениями определение

…или сказ о том, как отдел административной практики документы на обустройство парковочных мест таковыми не посчитал и выписал протоколы.

Участок с зелеными насаждениями определение

Итак, эта история началась в 2010 году. Парковка придомовая маленькая, машин на пять, если сморщить жопки — на шесть. Что-то надо решать. И вот, активная группа, состоящая из нескольких жильцов (владельцев железных коней, разумеется), в течении года обивала пороги различных инстанций, добывала различные разрешения и подписи, чтобы добиться постройки парковки во дворе нашего дома. Парковку в итоге строить не разрешили, мотивируя это тем, что на газонах у нас есть полезные зелёные насаждения — пятидесятилетние берёзы и столетние осины, но согласились с другим вариантом — так так интересующая нас территория находится во владении нашего дома (ст. 36 Жилищного кодекса РФ), жильцы сами обустраивают между деревьями парковочные карманы для авто (сделав на газоне подсыпку для парковочного места или выложив его плитками). Всё задокументировано. Протокол голосования жильцов, выкопировка из генерального плана план-схемы нашего дома с указанием придомовой территории и территории, отведённой для благоустройства парковки со всеми печатями и подписями присутствуют. Документы были переданы в печально известную у нас УК "Комфорт", которая на тот момент обслуживала наш дом. У нас на руках — план-схема парковочных мест со штампами, подписями и разрешениями (важный момент — об этом ниже).

…прошло шесть лет…

Из отдела административной практики в наш двор зачастили фотографы с "мониторингом состояния дворовых территорий". Это зимой, ребята. Газоны, участки с зелёными насаждениями, все дела. да-да. В наши почтовые ящики посыпались письма счастья с повестками явиться в отдел административной практики, ибо "обнаружено, что ваш автомобиль был припаркован на участке с зелёными насаждениями бла-бла-бла".

Совершил разведывательный рейд в отдел административных правонарушений. Что такое, интересуюсь. Фоточка вот, мол. Ваша машинка обнаружена стоящей на снегу . на участке с зелёными насаждениями. Нарушаете. Вот-с. Секундочку — говорю. Вот копия документа, согласно которому мы имеем право обустраивать у нас во дворе на газонах парковочные места.

сноска. Оказывается, ситуация такова. В своё время УК "Комфорт" не передали данные о том, что у нас есть разрешения на обустройство парковочных мест для авто, в мэрию. Кто не знает — УК "Комфорт" пилили со страшной скоростью деньги, поступающие на их счета, и не так давно были признаны банкротами, а пильщики отправились пилить леса на семь лет, официально. Передача дел в новую УК прошла со скрипом, разумеется, план-схема нашей парковки и протокол голосования где-то затерялись.

Миловидная барышня, Елена Михайловна, смотрит на копию и говорит так — мушшына, а где-таки у вас протокол голосования жильцов? Нету — говорю, — это всё, что есть. Женщина печалится и сообщает, что она только может выписать протокол. Стоп, говорю. Подождите с протоколом, время ещё есть до вашего приглашения на разбор, всё будет предоставлено.

сноска. Для полноты картины добавлю, что в 2014 году было проведено новое собрание среди жильцов по поводу постройки парковки, был предоставлен разработанный за наши же деньги проект и смета парковки (на план-схеме: на том месте, которое выделено под наши временные парковочные места, будет сделан и оборудован полноценный парковочный карманище), всё разрешения и согласования есть, более 80% процентов жильwов "за", но самим этот проект сложно потянуть (стоимость >400 т.р), в доле с мэрией — более реально, но в мэрии — "в бюджете на это нет денег, увы". Есть ещё вариант с УК. К чему это всё я так подробно расписал? Всё просто — протокол голосования по вопросу парковки есть, посвежевший, план-схема постройки полноценной парковки идиентична отведённой под наши обустроенные на придомовой территории — газонах, между деревьями, — парковочные места. В УК сказали, что дата протокола собрания жильцов не так важна — планы совпадают, жильцы не против, всё хорошо.

Итак, спустя несколько дней я собрал весь пакет документов, предоставил копии протокола голосования (2014) и схему парковки (от 10ого года) в нынешнюю УК — их там, разумеется, не было, завёз копии мэрской тётке-фотографше — теперь у неё копии есть, также закинул копии в отдел по административным нарушениям.

И таки что вы думаете?

Ведущий специалист не смогла взять на себя ответственность за аннулирование дел, её же накажут (это с её слов). До этого она с предоставленными документами сбегала до председателя комиссии, "он сказал — заводить протокол и на комиссию".

Дальше веселее. Поиски правды в отделе адм.правонарушений сродни поиску иголки в стоге сена. Вроде ты и прав, но… по порядку.

Сперва посетил председателя комиссии. Мушшына увлечённо клацал по клавиатуре компьютера. Бросив взгляд на наши документы, лениво оттопырил губу — "эт чё? чё за проект? Уберите его, на комиссии пообщаемся". "Какой к е#еням проект?" — думаю я, а вслух говорю — "Это документ и протокол голосования жильцов, наши парковочные места оборудованы и вот собственно разрешение на парковку". "Комиссия решает, закрывать дело или нет, я один не решаю". мол, валите. Ок.

Далее пообщался с начальником фотографов, Андреем Геннадьевичем. Интересненький дядька, спокойный, рыженький живчик, который сказал, что "мы-то всего лишь фиксируем правонарушения, но раз у вас есть документы с разрешениями, давайте вас провожу ещё в один кабинет, там объясните ситуацию", на этот раз попал в приёмной к некой Анастасии Алексеевне. Милейшая девушка, которая, выслушав наш рассказ и ознакомившись с предоставленными документами, устроили небольшое совещание с ещё одной дамой административной наружности, в результате чего они пришли к выводу, что "документы у вас годные, протокол в общем-то можно не составлять и дела закрыть".

Правда наша. Ура?

Как оказалось — фиг.

Кто у вас ведущий специалист, у кого дело? — поинтересовалась Анастасия Алексеевна, — пойдёмте до неё, пройдёмся.

На месте уже известная информация, что "председатель… протокол… комиссия…", наша сопровождающая заходит к председателю, из-за дверей слышен его недовольный громкий голос, выходит, разводит руками — ничего мол сделать не могу, будут протоколы.

Что получаем в итоге?

Несмотря на то, что согласно статьи ст. 36 Жилищного кодекса РФ все документы и разрешения на обустройство парковочных мест у нас есть, отдел административной практики со слезами на глазах и сочувствием выписывает протоколы. "Я вас понимаю, но ничего не могу поделать". Проигнорируешь — выписывают протокол без нашего участия.

Понимают, что согласно предоставленным документам правда наша, но всё равно шпарят свои писульки, ссылаясь на то, что председатель комиссии не разрешает закрыть дело без протокола, а брать ответственность за закрытие дела без протокола ведущий специалист на себя не может, ибо "зачем мне ответственность? чтобы меня потом наказали?". Вот так история.

Посмотрим, скоро комиссия, копия протокола голосования и план-схема добавлены к протоколу об административном правонарушении. Отпишусь, чем всё кончилось.

ps. когда выписывали протокол, выяснилось, что неделю спустя Ирина Александровна (мэрская фотографша) вместе со своей подельницей снова промониторили наш двор с мыльницей в руках. И меня опять осчастливили низкохудожественной фоткой. Теперь их два. Протокола. Счастья-то привалило.

Основные термины и определения

Гостевые стоянки — открытые площадки, предназначенные для паркирования (см) легковых автомобилей жителей и посетителей жилой застройки

Пешеходная зона — территория, предназначенная только для передвижения пешеходов жилой застройки; в пределах которой не допускается передвижения транспорта за исключением обслуживания предприятий социального значения.

Паркирование — временное пребывание автомобилей на стоянках автотранспортных средств, принадлежащих жителям жилого микрорайона или групп жилых домов.

Плотность жилой застройки — суммарная поэтажная площадь наземной части жилого дома и встроенно-пристроенных нежилых помещений в габаритах наружных стен, приходящаяся на единицу территории участка жилой, смешанной жилой застройки (тыс., м /га).

Читайте также:  Открыть ооо самостоятельно пошаговая инструкция 2018

Плотность застройки — суммарная поэтажная площадь наземной части зданий и сооружений в габаритах наружных стен, приходящаяся на единицу территории участка (тыс., м /га)

Озеленяемая территория — часть придомовой территории, где размещаются зелёные насаждения (см), площадки отдыха, дорожно-тропиночная сеть.

Зелёные насаждения — деревья, кустарники, цветники, естественный травяной покров, газоны; зеленые насаждения размещаются по правилам и нормам проектирования на озеленяемой территории (на участках двора).

Растительная земля — субстрат для произрастания растений, искусственно формируемый из органических и минеральных материалов, обладающий заданными физическими, химическими и биологическими свойствами. В растительной земле не должно быть включений бытового и строительного мусора. Содержание гумуса, не менее 3…4%, кислотность в пределах рН=5,5…6,0, содержание глинистых частиц (фракции менее 0,01 мм) — не менее 30…40%.

Типы садово-парковых насаждений (ТСПН) на придомовой территории — группы деревьев и кустарников, ряды деревьев и живые изгороди из кустарников вдоль проездов, аллеи, одиночные посадки (солитеры), газоны, цветники.

Зеленые насаждения

ТСПН формируют объёмно-пространственную структуру территории двора.

Объёмно-пространственная структура (ОПС) форма ландшафтно-планировочной организации жилой территории. Типы ОПС: закрытый, формируемый куртиной деревьев, участками под навесами, перголами; открытый, формируемый пространством газона, площадками; крытый, формируемый группами деревьев в сочетании с открытыми участками площадок, газона.

Баланс территории — соотношение планировочных элементов участка придомовой жилой территории (двора), выражаемое в га или в м2, включает площадь подошвы застройки (жилых домов), участков зелёных насаждений с площадками для игр и отдыха, гостевые автостоянки, проезды к дому, спортивные площадки, и др.

Ландшафтно-планировочная организация территории — совокупность приёмов и методов компоновки и размещения на территории объекта зелёных насаждений, малых архитектурных форм, элементов внешнего благоустройства, коммуникаций, в соответствии с существующими нормами и правилами проектирования.

Обеспеченность озеленёнными территориями (ООТ) — количественный показатель озеленения придомовой территории, выражается в м2 /чел. По московским нормативам ООТ на придомовых территориях должна составлять от 5 до 7 м2/ на жителя, в зависимости от типа застройки (МГСН 1.01-99).

Декоративные качества растений — качественные и количественные показатели, характеризующие растения в периоды формирования листьев и побегов, во время цветения, плодоношения, а также в период всего жизненного цикла (габитус, размеры, форма кроны).

Дёрн (дернина) — верхний слой напочвенного покрова газона, формируемый корневыми системами травянистых (злаковых) растений и их вегетирующими органами. Образуется через 1,5…2 года после посевов трав. Высокая устойчивость дернины к механическим воздействиям зависит от систематического ухода за газоном.

Двулетники — растения с двулетним циклом развития; в первый год образуют розетку листьев, на второй год цветут и плодоносят (гвоздика, виола); используются при оформлении участков придомовых территорий.

Газон — искусственный травяной покров, создаваемый преимущественно из злаковых видов трав на открытых участках придомовой озеленяемой территории; имеет большое композиционное значение, играет значительную роль в улучшении микроклимата среды.

Ассортимент — видовой состав различных видов и форм деревьев, кустарников, травянистых растений, используемых для целей озеленения в данной местности или при проектировании конкретного объекта.

Бордюры — полосы шириной 10—50 см, в которых размещены цветочные травянистые растения или кустарники, высаживаемые рядами; служат для обрамления клумб, дорожек, газонов, а также выделения рисунка в цветниках и партерах.

Клумба — 1) группа деревьев и кустарников на открытой поляне; 2) цветник геометрической формы, размещаемый в партерах, на перекрестках дорог и включающий растения из однолетников или двулетников, декоративно-лиственных растений.

Композиционный узел — участок или часть объекта, объединяющая и связывающая воедино несколько узлов или частей, составляющих единую композицию; например, водоем, объединяющий несколько видовых точек, поляна, объединяющая виды в пейзаж.

Композиция — соотношение отдельных компонентов пейзажа (деревьев, кустарников, сооружений, камня и др.) и обеспечение гармоничной их взаимосвязи с выделением главного и второстепенного, симметрии и асимметрии, контраста и подобия, ритма и смены впечатлений, света и цвета.

Красная линия — черта разделения и ограничения застройки и улицы (площади), парка и магистрали; имеет важное регулирующее значение.

Ландшафтное проектирование — метод проектирования, предусматривающий разработку мероприятий по объемно-пространственной организации территории, формированию системы насаждений, открытых пространств лужаек, полян, площадок для отдыха, маршрутов прогулочного и транзитного движения посетителей, а также размещение малых архитектурных форм, оборудования, колористическое решение.

Масштаб — 1) численный показатель отношения длины линии на плане или рабочем чертеже к ее действительной длине (например, М 1:500, в 1 см 5 м); 2) графический, линейный, изображающий отрезок линии, соответствующий 5, 10, 20, 100 м на участке.

О ЗАЩИТЕ ЗЕЛЕНЫХ НАСАЖДЕНИЙ

Принят Брянской областной Думой 27 марта 2008 года

Настоящий Закон регулирует отношения в сфере защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений на территории населенных пунктов Брянской области и направлен на создание благоприятной окружающей среды для населения.

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Законе используются следующие основные понятия: зеленые насаждения — древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения, а также отдельно стоящие деревья и кустарники, не отнесенные к лесным насаждениям, создающие благоприятную окружающую природную среду в населенных пунктах Брянской области;

зеленые зоны — участки земель общего пользования в населенных пунктах Брянской области, на которых располагаются растительность естественного происхождения, искусственно созданные парковые комплексы и объекты, озелененные участки, бульвары, скверы, газоны, цветники и другие объекты, с расположенными на них зелеными насаждениями;

озелененный участок — земельный участок в черте населенного пункта, расположенный на землях общего пользования, занятый зелеными насаждениями;

зеленый фонд городских и сельских поселений — совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой и травянистой растительностью территорий, в границах этих поселений;

воспроизводство зеленых насаждений — совокупность мер по созданию и восстановлению зеленых насаждений, улучшению их качества и повышению продуктивности с учетом эколого-эстетического назначения, а также видового и количественного состава;

защита зеленых насаждений — система правовых, организационных и экономических мер, направленных на создание, сохранение, воспроизводство и содержание зеленых насаждений;

повреждение зеленых насаждений — причинение вреда кроне, стволу, ветвям древесно-кустарниковых растений, их корневой системе, повреждение надземной части и корневой системы травянистых растений, не влекущее прекращение роста;

уничтожение зеленых насаждений — повреждение зеленых насаждений до стадии прекращения роста.

Статья 2. Правовое регулирование отношений в области защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений

Правовое регулирование отношений в сфере защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений на территории населенных пунктов Брянской области основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, нормативных правовых актах Российской Федерации, настоящем Законе и других нормативных правовых актах органов государственной власти Брянской области и органов местного самоуправления.

Статья 3. Полномочия Брянской областной Думы в сфере защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений

Брянская областная Дума в пределах своих полномочий:

1. Принимает законы по вопросам защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений.

2. Утверждает долгосрочные областные целевые программы и согласовывает программные мероприятия и размеры их финансирования краткосрочных и среднесрочных областных программ в сфере защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений.

3. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Брянской области.

Статья 4. Полномочия исполнительных органов государственной власти Брянской области в сфере защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений

Исполнительные органы государственной власти Брянской области в пределах своих полномочий:

1. Принимают нормативные правовые акты по вопросам защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений.

2. Обеспечивают в пределах своих полномочий исполнение федерального и областного законодательства, регулирующего отношения защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений.

3. Участвуют в порядке, установленном нормативными правовыми актами Брянской области, в осуществлении контроля, защиты и воспроизводства зеленых насаждений.

4. Организуют экологическое воспитание населения в части защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений.

5. Осуществляют иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Брянской области.

Читайте также:  Культурные города россии список

Статья 5. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений

Органы местного самоуправления муниципальных образований, наделенные статусом городского округа и поселений, осуществляют полномочия в сфере защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Брянской области.

Статья 6. Права граждан в сфере защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений

В сфере защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений граждане имеют право:

1. Оказывать содействие органам государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов защиты зеленых насаждений.

2. Получать от органов местного самоуправления достоверную информацию о планируемых и ведущихся работах на территориях, занятых зелеными насаждениями.

3. Обращаться с сообщениями по факту уничтожения или повреждения зеленых насаждений в органы государственной власти Брянской области, органы местного самоуправления муниципальных образований, контролирующие и надзирающие органы.

Использовать зеленые насаждения в иных целях, не запрещенных законом.

Статья 7. Обязанности граждан и юридических лиц в сфере защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений

В сфере защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений граждане и юридические лица обязаны:

1. Не допускать повреждения или уничтожения зеленых насаждений.

2. Соблюдать правила пожарной безопасности, проезда и стоянки транспортных средств, строительных и ремонтных работ и иные установленные требования, исключающие повреждение зеленых насаждений.

Статья 8. Назначение зеленого фонда населенных пунктов

1. Зеленый фонд населенных пунктов выполняет ландшафтно-рекреационные, эколого-эстетические, санитарные и другие защитные функции.

2. Зеленый фонд предназначен для отдыха граждан, туризма, занятия физкультурой и спортом, проведения других общественных мероприятий.

Статья 9. Охрана зеленых насаждений

1. Охрана зеленых насаждений, расположенных на землях общего пользования в населенных пунктах, в том числе в парках, скверах, бульварах, водоохранных зонах и на других озелененных участках, осуществляется органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического, рекреационного, водоохранного назначения и других защитных функций.

3. Земельные участки, занятые скверами, парками и озелененными участками, подлежат кадастровому учету в соответствии с действующим законодательством.

Для целей настоящего Закона под негативным воздействием следует понимать действие, влекущее за собой повреждение и уничтожение зеленых насаждений.

Статья 10. Рубка зеленых насаждений

Порядок осуществления рубок зеленых насаждений в пределах населенных пунктов Брянской области определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Рубка зеленых насаждений, выполненная без оформления соответствующих разрешительных документов, считается незаконной.

Без предварительного оформления разрешения органа местного самоуправления может производиться вынужденный снос зеленых насаждений при аварийных ситуациях на объектах инженерного благоустройства и других объектах, требующих безотлагательного проведения ремонтных работ с последующим оформлением разрешительной документации. Ответственность за полноту и объективность сноса в данном случае возлагается на ответственного производителя работ.

В зеленых насаждениях, расположенных в скверах, парках, водоохранных зонах и озелененных участках, допускаются санитарные рубки, рубки ухода и реконструкции.

Статья 11. Воспроизводство и уход за зелеными насаждениями

Воспроизводство зеленых насаждений и уход за ними производится органами местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 12. Учет зеленых насаждений

Органы местного самоуправления вправе проводить инвентаризацию озелененных территорий населенных пунктов.

Для целей учета создается реестр зеленых насаждений, в котором учитываются наличие зеленых насаждений, занимаемая ими площадь, видовой состав и возраст деревьев и кустарников.

Статья 13.

Закон не запрещает арендовать участки, занятые зелеными насаждениями

Ответственность за нарушения настоящего Закона

За нарушение законодательства в сфере защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений наступает ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Брянской области.

Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

Закон Брянской области от 16 июля 1997 года № 20-З «Об обеспечении санитарно-гигиенического содержания, озеленения и благоустройства территорий Брянской области»;

Закон Брянской области от 29 декабря 1997 года № 36-З «О внесении изменений в Закон Брянской области «Об обеспечении санитарно-гигиенического содержания, озеленения и благоустройства территорий Брянской области» № 20-З от 16 июля 1997 года»;

постановление Брянской областной Думы от 24.08.95 № 189 «О положении о порядке ведения лесного хозяйства в защитных лесных насаждениях и другой древесно-кустарниковой растительности, не входящих в лесной фонд».

г. Брянск
9 апреля 2008 г.
№ 26-З

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 23 марта 2011 г. N 64-Г11-8

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Калининой Л.А., Ксенофонтовой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам Сахалинской областной Думы, губернатора Сахалинской области на решение Сахалинского областного суда от 28 декабря 2010 г., которым признана недействующей со дня вступления решения суда в законную силу часть 1 статьи 19 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 г. N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" (в редакции Закона Сахалинской области от 29 декабря 2004 г. N 564) в части слов "и других участках с зелеными насаждениями" и "другим участкам с зелеными насаждениями".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение не подлежащим отмене, Судебная коллегия

частью 1 статьи 19 Закона Сахалинской области "Об административных правонарушениях в Сахалинской области", принятого 18 марта 2007 г. Сахалинской областной Думой (в редакции законов Сахалинской области от 29 апреля 2004 г. N 564 и от 29 октября 2007 г. N 106-ЗО), установлена ответственность за мойку транспортных средств вне специально отведенных для этого органами местного самоуправления Сахалинской области мест, стоянку на газонах и других участках с зелеными насаждениями, движение по газонам и другим участкам с зелеными насаждениями, стоянку на проезжей части дворовых территорий, препятствующую механизированной уборке и вывозу бытовых отходов, вне специально отведенных для этого органами местного самоуправления мест в виде предупреждения или наложения на граждан административного штрафа в размере от трехсот до тысячи рублей; на должностных лиц — от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Кулай Е.В. обратилась в Сахалинский областной суд с заявлением о признании недействующей со дня принятия части 1 статьи 19 названного выше Закона Сахалинской области в части слов "и других участках с зелеными насаждениями" и "другим участкам с зелеными насаждениями", сославшись на превышение компетенции Сахалинской областной Думой в области регулирования законодательства об административных правонарушениях и противоречие принятого нормативного акта федеральному законодательству по мотиву правовой неопределенности.

В обоснование заявления указала, что диспозиция части 1 статьи 19 оспариваемого Закона изложена таким образом, что при отсутствии в Законе понятия "другие участки с зелеными насаждениями" вызывает неясность и неопределенность, позволяет свободно трактовать оспариваемую норму и, как следствие, делает возможным необоснованно привлекать к административной ответственности.

Представители Сахалинской областной Думы, губернатора Сахалинской области с заявленными требованиями не согласились.

Решением Сахалинского областного суда от 28 декабря 2010 г. заявление Кулай Е.В. удовлетворено, часть 1 статьи 19 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 г. N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" в части слов "и других участках с зелеными насаждениями" и "другим участкам с зелеными насаждениями" признана недействующей с момента вступления указанного решения в законную силу.

В кассационных жалобах Сахалинской областной Думы и губернатора Сахалинской области поставлен вопрос об отмене постановленного решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Изучив доводы кассационных жалоб, проверив материалы дела, Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Читайте также:  Как попасть в реестр обманутых дольщиков

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 названной статьи.

В силу статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Из диспозиции оспариваемой части 1 статьи 19 Закона Сахалинской области "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" следует, что ответственность установлена за несоблюдение правил, стандартов, требований к стоянке транспортных средств. При этом предмет правонарушения составляют зеленые насаждения, зеленый фонд территории поселений, то есть объект природной среды, создающий благоприятные условия жизнедеятельности на территории области.

Между тем эти требования регламентированы федеральным законодательством, что и предопределило установление административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Невыполнение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения означает нарушение требований Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Запрет на стоянку автомашин на озелененных территориях предусмотрен Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации (приказ Госстроя России от 15 декабря 1999 г. N 153), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (приказ Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170), Санитарными правилами содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88).

В соответствии с названным федеральным законодательством охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В такой ситуации суд, удовлетворяя заявление Кулай Е.В., обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое правовое регулирование установлено субъектом Российской Федерации с превышением компетенции в области законодательства об административных правонарушениях, поскольку административная ответственность за стоянку на газонах "и других участках с зелеными насаждениями" и движение по газонам и "другим участкам с зелеными насаждениями" установлена на федеральном уровне.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений. К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. ст. 1.1, 1.2 и п. 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ).

Доводы кассационных жалоб, сводящиеся к тому, что судом неправильно истолкованы нормы Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", что суд не должен проверять оспариваемое положение на соответствие Правилам дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. N 1090, несостоятельны.

Из анализа данного правонарушения усматривается его сложный объект. С объективной стороны правонарушение выражается в несоблюдении установленных правил эксплуатации транспортных средств, поэтому судом правильно отмечено, что объектом административных правонарушений на транспорте являются общественные отношения в сфере безопасной работы транспортных средств (общественная безопасность). Общественная безопасность как родовой объект данной группы правонарушений объединяет общественные отношения, обеспечивающие охрану жизни и здоровья людей, собственности, окружающей природной среды, безопасную работу транспорта. Видовым объектом правонарушения на транспорте является установленный порядок управления, безопасность движения и эксплуатации определенного вида транспорта.

Понятие "стоянка" предусмотрено Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090. Главами 12 и 17 этих же Правил урегулирован порядок движения, остановки и стоянки транспортных средств как на дороге, так и в жилой зоне и дворах. При этом судом правильно учтено, что в жилой зоне и дворах могут быть участки с зелеными насаждениями.

Судебная коллегия согласилась с выводом суда, что сам по себе факт расположения оспариваемой нормы в главе 4 названного Закона, предусматривающей ответственность за административные правонарушения в области жилищно-коммунального хозяйства и общественного благоустройства, не свидетельствует о регулировании оспариваемой нормой иного объекта правонарушения, поскольку из ее содержания следует, что она регулирует правоотношения в сфере общественной безопасности.

Автотранспортные средства являются источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Стоянка транспортных средств на участках с зелеными насаждениями означает также неисполнение гражданами и организациями обязанности охранять природу и окружающую среду, обеспечивать сохранность зеленых насаждений, осуществление действий, влекущих за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Стоянка транспортных средств на участках с зелеными насаждениями есть не что иное, как негативное воздействие на эти зеленые насаждения, а также на почву, а потому субъект Российской Федерации не вправе был устанавливать административную ответственность за стоянку транспортных средств "на других участках с зелеными насаждениями".

Несостоятельным является довод кассаторов о том, что установленная на региональном уровне административная ответственность находится во взаимосвязи с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и регулирует вопросы благоустройства на местном уровне.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что использование термина "и другим участкам с зелеными насаждениями" в контексте диспозиции статьи допускает произвольное ее толкование правоприменителем , а это не согласуется с требованиями ясности и недвусмысленности законодательного регулирования.

Поскольку смысловая нагрузка в оспариваемой норме падает не на понятие "зеленые насаждения", а на понятие "участки с зелеными насаждениями" (участок же — это не любая, а определенная территория), ссылки представителей Сахалинской областной Думы и губернатора области на ГОСТ 28329-89 судом первой инстанции отклонены обоснованно.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах и других озелененных территорий в границах этих поселений, а следовательно, защите подлежат не любые территории, а определенные законом.

Другие доводы жалоб о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права в связи с рассмотрением дела в отсутствие заявителя, нарушении судом требований ст. 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии заявления Кулай Е.В. также несостоятельны, поскольку не затрагивают прав кассаторов.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

решение Сахалинского областного суда от 28 декабря 2010 г. оставить без изменения, кассационные жалобы Сахалинской областной Думы, губернатора Сахалинской области — без удовлетворения.

[Всего голосов: 0    Средний: 0/5]

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *