Со статьями 28 и 29 федерального закона

1. Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

2. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

3. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:

1) разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов;

2) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

3) предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования;

4) установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации;

5) прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников;

6) разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации;

7) разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

8) прием обучающихся в образовательную организацию;

9) определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями;

10) осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения;

10.1) поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

11) индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся, а также хранение в архивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных и (или) электронных носителях;

12) использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения;

13) проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования;

14) обеспечение в образовательной организации, имеющей интернат, необходимых условий содержания обучающихся;

15) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

15.1) организация социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ. Порядок организации социально-психологического тестирования обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Порядок организации социально-психологического тестирования обучающихся в образовательных организациях высшего образования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования;

16) создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом;

17) приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации, медалей "За особые успехи в учении";

18) утратил силу. – Федеральный закон от 04.06.2014 N 148-ФЗ;

19) содействие деятельности общественных объединений обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, осуществляемой в образовательной организации и не запрещенной законодательством Российской Федерации;

20) организация научно-методической работы, в том числе организация и проведение научных и методических конференций, семинаров;

21) обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети "Интернет";

22) иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Образовательные организации высшего образования осуществляют научную и (или) творческую деятельность, а также вправе вести подготовку научных кадров (в докторантуре). Иные образовательные организации вправе вести в соответствии с законодательством Российской Федерации научную и (или) творческую деятельность, если такая деятельность предусмотрена их уставами.

5. Образовательная организация вправе вести консультационную, просветительскую деятельность, деятельность в сфере охраны здоровья граждан и иную не противоречащую целям создания образовательной организации деятельность, в том числе осуществлять организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием).

6. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;

2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

7. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обязанности государственных и муниципальных заказчиков по 44-ФЗ входит предоставление преимуществ для отдельных категорий участников. В число таких участников госзакупок, которые могут рассчитывать на льготы, входят организации инвалидов и учреждения уголовно-исправительной системы. Перечень предоставляемых им преимуществ приведен в ст. 28 и 29 44-ФЗ.

Что регулируют ст. 28 и 29 44-ФЗ

При проведении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг конкурентными способами заказчики обязаны предоставлять ценовые преимущества учреждениям (предприятиям) уголовно-исправительной системы по ст. 28 44-ФЗ и организациям инвалидов по ст. 29 44-ФЗ.

Такие преимущества призваны стимулировать к участию в закупках организации инвалидов и учреждения уголовно-исправительной системы и дать им возможность конкурировать с представителями крупного бизнеса.

Согласно правилам 44-ФЗ, предоставление указанных привилегий является не правом, а обязанностью заказчика. Информация об указанных преимуществах подлежит включению в закупочную документацию. Стоит отметить, что до принятия 44-ФЗ заказчик по 94-ФЗ устанавливал преференции по своему усмотрению.

Если вы хотите узнать, как в 2019 году решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

Сведения о преимуществах для учреждений уголовно-исправительной системы и организаций инвалидов включаются в конкурсную документацию, извещение о проведении аукциона, запросе цен и пр.

Читайте также:  Как признать гражданина безвестно отсутствующим

Указанные в ст. 28, 29 44-ФЗ преимущества не распространяются на неконкурентные способы закупок (закупки у единственного поставщика по нормам ст. 93 44-ФЗ).

Какие преимущества и в каких случаях полагаются учреждениям уголовно-исполнительной системы при участии в закупках

Перечень учреждений, которые входят по российскому законодательству в уголовно-исполнительную систему, приведены в ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса. Сюда относят:

  • уголовно-исполнительные инспекции;
  • арестные дома;
  • исправительные центры;
  • колонии поселения и воспитательные колонии;
  • лечебно-исправительные учреждения;
  • исправительные колонии общего и особого режима;
  • тюрьмы;
  • колонии особого режима.

Преимущества для учреждений уголовно-исправительной системы предоставляются в том случае, если объект закупки входит в перечень Постановления Правительства №649 от 2014 года.

В 2016 году указанный перечень был дополнен Постановлением Правительства №724. В него вошли молоко, водоросли, сметана, сыры, холодильники, электронагреватели, уголь, ножи и пр. товары.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

Информация о преференциях компаниям из числа УИС прописывается в закупочной документации и размещается в открытом доступе в ЕИС.

Если победитель уклонился от подписания контракта, то правило о возможности увеличения цены до 15% распространяется и на участника закупки, который сделал равное предложение с победителем или предложил ему лучшие условия по цене контракта.

Если буквально трактовать положения ст. 28 44-ФЗ, можно сделать вывод, что заказчик может предоставить участнику любые ценовые преимущества, главное, чтобы они находились в пределах 15%. Так, ранее в профессиональной среде бытовало мнение, что размер таких преимуществ мог составлять и 0,5% от цены контракта.

Но, согласно поясняющему письму Минэкономразвития №Д28и-2197 от 2014 года, преимущества предоставляются в фиксированном размере: как 15% от предложенной учреждениями УИС цены контракта.

В случае если в закупке представлены товары из указанного перечня и не входящие в него, то преимущества не предоставляются. Но заказчикам рекомендовано разбивать такие закупки на несколько. Дело в том, что если в перечне есть товары, в отношении которых преимущества не устанавливаются, заказчик нарушает требования о предоставлении преференций для отдельных товаров из перечня Постановления Правительства.

Также заказчику не стоит одновременно устанавливать преимущества для УИС и ОИ по ст. 28, 29 и ст. 30 44-ФЗ для СМП. Связано это с тем, что учреждения уголовно-исправительной системы по своей сути не могут быть отнесены к субъектам малого предпринимательства и не вправе принимать участие в такого рода закупках. Устанавливая такие условия, заказчик ограничивает конкуренцию.

Какие организации инвалидов имеют право на преимущества при участии в закупках, и какие преимущества им предоставляются

В число организаций инвалидов по ч. 2 ст. 29 44-ФЗ входят:

  1. Общероссийские общественные организации инвалидов, созданные как союзы общественных организаций инвалидов, среди которых инвалиды и их законные представители – не менее 80%.
  2. Организации, чей уставной капитал полностью погашен из вкладов общероссийских организаций инвалидов. При этом в среднесписочной численности доля инвалидов должна быть не менее 50%, а доля их в оплате труда – от 25%.

Преимущества в рамках осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд для организаций инвалидов предоставляются, если закупаемые товары приведены в Перечне по Постановлению Правительства №341 от 2014 года. В закупочной документации заказчик обязан привести сведения, согласно которым, при проведении данной закупки этим учреждениям полагаются преимущества.

Преимущества для организаций инвалидов предоставляются по той же схеме, что и для УИС. То есть такие организации могут рассчитывать на преимущества в размере 15% от сделанного ими ценового предложения при заключении госконтракта. Приведем пример предоставления преимуществ для организаций инвалидов.

Например, НМЦК на поставку мебели составляет 100 тыс. р. Победителем стала организация, которая предложила цену в 80 тыс. р. Она входит в общество инвалидов. Поэтому при заключении контракта договор с ней подписывается по цене 92 тыс. р. (80 * 15%).

Другой пример: организация победила с ценовым предложением в 95 тыс. р. В этом случае госконтракт с ней будет подписан по цене 100 тыс. р. (не более НМЦК), так как при предоставлении полного преимущества в 15% цена госконтракта превысит НМЦК.

Ответственность за нарушения

В случае нарушения требований ст. 28, 29 44-ФЗ заказчику и ответственному лицу грозит административная либо дисциплинарная ответственность исходя из положений КоАП или Трудового кодекса. Административная ответственность наступает по следующим проступкам заказчика:

  1. За непредусмотрение положенных учреждениям УИС и ОИ преимуществ в закупочной документации – по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП.
  2. За преимущества организациям из указанных категорий, которые не были предусмотрены 44-ФЗ – по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП.
  3. За размещение извещений о закупке без указания положенных преимуществ – по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП.
  4. За заключение контракта с такими учреждениями без учета положенных им льгот по ст. 28, 29 44-ФЗ или при ненадлежащем учете таких преференций – по ч. 2,1 ст. 7.32 КоАП РФ.

Дисциплинарные взыскания для ответственных лиц за разработку документации по торгам наступает по ст. 192 Трудового кодекса. Под должностным лицом в данном случае понимается специалист контрактной службы или конкурсный управляющий.

Таким образом, ФЗ-44 предусматривает определенные преимущества в процессе заключения контракта и выборе победителя для учреждений уголовно-исправительной системы и организаций инвалидов. Они регламентируются положениями ст. 28, 29 44-ФЗ. Такие преимущества предполагают предоставление привилегии при учете ценового предложения участника в размере 15%. При нарушении указанных требований заказчику грозит административная и дисциплинарная ответственность.

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

О предоставлении при осуществлении закупок преимуществ, предусмотренных статьями 28, 29 Закона No 44-ФЗ

При закупках отдельных видов товаров путем проведения конкурентных закупок заказчики обязаны предоставлять определенные ценовые преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы (ст. 28 Закона No 44-ФЗ) и организациям инвалидов (ст. 29 Закона No 44-ФЗ). В предлагаемой статье будут рассмотрены отдельные вопросы, возникающие в связи с реализацией заказчиками данной обязанности.

Порядок предоставления преимуществ
Для начала разберемся, кому предоставляются рассматриваемые преимущества.

Учреждения, относящиеся к уголовно-исполнительной системе (далее – УИС), перечисляются в ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ:

  • уголовно-исполнительные инспекции;
  • исправительные центры;
  • арестные дома;
  • колонии-поселения;
  • воспитательные колонии;
  • лечебные исправительные учреждения;
  • исправительные колонии общего, строгого или особого режима;
  • тюрьмы;
  • колонии особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.

Кроме того, существует Перечень видов предприятий и учреждений, входящих в УИС, установленный постановлением Правительства РФ от 01.02.2000 No 89.

Что же касается организаций инвалидов (далее – ОИ), то таковыми согласно ч. 2 ст. 29 Закона No 44-ФЗ признаются:

  • общероссийские общественные ОИ (в том числе созданные как союзы общественных ОИ), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%,
  • организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных ОИ и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее 50%, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда – не менее 25%.

Для получения преимущества участник закупки, являющийся ОИ, в произвольной форме декларирует в заявке на участие в закупке свое соответствие указанным критериям. Никаких подтверждающих документов такому участнику представлять не требуется (см.письмо ФАС России от 19.09.2014 No АЦ/37971/14).

Читайте также:  В каких случаях подается встречный иск

Напомним теперь, в чем состоит суть преимуществ, предоставляемых заказчиками в соответствии со статьями 28, 29 Закона No 44-ФЗ:

  • если закупаемые товары входят в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 No 649 (далее – ПП РФ No 649), заказчик указывает в извещении и в документации о закупке информацию о том, что при осуществлении данной закупки предоставляются преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы (далее – УПУИС);
  • если закупаемые товары входят в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 No 341 (далее – ПП РФ No 341), заказчик указывает в извещении и в документации о закупке информацию о том, что при осуществлении данной закупки предоставляются преимущества ОИ;
  • при выполнении какого-либо из предыдущих условий в требования к составу и содержанию заявок на участие в закупке включается требование о предоставлении участниками закупки документов, подтверждающих их право на получение преимуществ (либо копий таких документов);
  • в случае, если победителем конкурентной закупки становится УПУИС / ОИ, по требованию такого участника закупки контракт заключается с ним по предложенной им цене, увеличенной до 15%, но не выше НМЦК;
  • если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) уклонился от заключения контракта, правило об увеличении цены контракта «до 15% цены, предложенной участником закупки, но не выше НМЦК» распространяется на участника закупки, который предложил такую же цену, как и победитель, либо предложил лучшие условия по цене контракта после победителя.

Поскольку механизмы предоставления преимуществ УПУИС / ОИ являются тождественными, вопросы, связанные с реализацией указанных механизмов,
будут рассмотрены далее совместно для УПУИС / ОИ.

1. Как трактовать формулировку «преимущества предоставляются в размере до 15% цены контракта, предложенной УПУИС / ОИ»?
Формулировка «преимущества в размере до 15% цены контракта, предложенной УПУИС / ОИ» создает у читателя обманчивое ощущение, что размер преимуществ может быть произвольно определен заказчиком в пределах 15% цены контракта, предложенной
УПУИС / ОИ.
В частности, еще до вступления в силу Закона No 44-ФЗ в профессиональной периодике можно было встретить суждения о том, что «ничто не мешает заказчику установить размер преимущества, равный 0,5% или даже 0,01% от предлагаемой цены контракта» (В.Р. Байрашев. Особенности участия учреждений, предприятий уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов в государственных и муниципальных закупках // «Аукционный Вестник», No 172 (12.122) от 20.12.2013, с. 4). Добавим от себя, что «0%» также формально будет соответствовать установленному законодателем условию, т.к. 0 100 тыс. руб.), поэтому контракт заключается с ОИ по НМЦК (т.е. по цене 100 тыс. руб.). В процентном выражении увеличение цены контракта составит 11,(1)%, в чем и заключается смысл фразы «до 15% цены контракта, предложенной ОИ, но не выше НМЦК».

2. Как быть, если нет соответствия между кодами ОКПД2, подпадающими под действие ПП РФ No 649 и ПП РФ No 341, и сопоставленными этим кодам наименованиями товаров?
Поскольку с 1 ноября 2016 года была введена в действие новая редакция классификатора ОКПД2, некоторые коды, подпадающие под действие ПП РФ No 649 и ПП РФ No 341, изменили свое значение.

Например, в ПП РФ No 649 коду 10.51.52.120 соответствует сметана, тогда как в ОКПД2 сейчас этим кодом обозначается ацидофилин. По мнению Минэкономразвития России, изложенному им в письме от 15.03.2017 No Д28и-1330, в подобной ситуации заказчику целесообразно руководствоваться названием товара из перечня, а не кодом ОКПД2.

3. Как быть, если предметом одной закупки являются технологически и функционально связанные между собой товары, одна часть которых включена в перечень, утвержденный ПП РФ No 649 либо ПП РФ No 341, а другая часть – нет?
Приведем пример такой ситуации: ПП РФ No 649 распространяется на коды ОКПД2 31.09.12.121 «Кровати деревянные для взрослых» и 31.09.12.124 «Тумбы деревянные для спальни», тогда как такие близкие по содержанию коды, как 31.09.12.122 «Кровати деревянные для детей» и 31.09.12.123 «Шкафы деревянные для спальни» под действие ПП РФ No 649 не подпадают.
В разъяснениях, направленных письмами от 02.10.2015 No Д28и-2924, от 07.12.2015 No Д28и-3549, Минэкономразвития подчеркивает, что заказчик не обязан специально формировать объект закупки исключительно для УПУИС / ОИ, однако в целях реализации порядка предоставления преимуществ УПУИС / ОИ рекомендует формировать объект закупки в рамках одной процедуры закупки, состоящий только из товаров, включенных в перечень ТРУ, утвержденный ПП РФ No 649 либо ПП РФ No 341.

Действительно, формируя «смешанный» объект закупки, заказчик оказывается в безвыходной ситуации, когда любое его действие приведет к совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ:

  • если заказчик установит в извещении и документации о закупке преимущества для УПУИС или ОИ, это будет незаконно в отношении товаров, которые не подпадают под действие ПП РФ No 649 либо ПП РФ No 341;
  • если заказчик не установит в извещении и документации о закупке преимущества для УПУИС или ОИ, это будет незаконно в отношении товаров, которые подпадают под действие ПП РФ No 649 либо ПП РФ No 341.

В связи с этим, представляется разумным следовать рекомендациям Минэкономразвития России и формировать объект закупки в рамках одной процедуры закупки, состоящий только из товаров, включенных в перечень ТРУ, утвержденный ПП РФ No 649 либо ПП РФ No 341.

4. Нарушает ли действующее законодательство о контрактной системе заказчик, требующий от участников закупки представления в составе заявки «документов, подтверждающих право участника закупки на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 Закона No 44-ФЗ, либо их копий», если при осуществлении закупки не установлены преимущества для УПУИС / ОИ?

На практике такая ситуация является следствием некритического копирования в извещение и (или) в документацию о закупке всех возможных требований к составу и содержанию заявки на участие в закупке, предусмотренных:

  • п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона No 44-ФЗ применительно к заявкам на участие в конкурсе (см. подп. «ж»);
  • ч. 5 ст. 66 Закона No 44-ФЗ применительно ко вторым частям заявок на участие в электронном аукционе (см. п. 5);
  • ч. 3 ст. 73 Закона No 44-ФЗ применительно к заявкам на участие в запросе котировок (см. п. 3).

Полностью воспроизводя в извещении и (или) в документации о закупке содержание названных норм, заказчик автоматически устанавливает требование о представлении участниками закупки в составе заявки «документов, подтверждающих право участника
закупки на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 Закона No 44-ФЗ, либо копий таких документов», даже если закупка не предусматривает
преимуществ для УПУИС / ОИ.
Между тем, антимонопольные органы дают негативную оценку таким действиям заказчиков.

Пример
Заказчик проводил закупку изделий медицинского назначения, не подпадающих под действие ПП РФ No 649 либо ПП РФ No 341. В извещении о проведении электронного аукциона и в аукционной документации указывалось, что преимущества, предусмотренные статьями 28 и 29 Закона No 44-ФЗ, при проведении данной закупки не предоставляются.
В то же время, в требованиях к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе заказчик указал, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие право участника закупки на получения преимущества в соответствии со ст. 28 и 29 Закона No 44-ФЗ, или копии этих документов.
Комиссия УФАС России по Еврейской автономной области в решении от 23.03.2015 по делу No К-05/05 пришла к выводу, что нельзя требовать от участников закупки предоставления указанных документов, если преимущества для УПУИС / ОИ не устанавливались. По мнению антимонопольного органа, своими действиями заказчик нарушил положения п. 2 ч. 1 ст. 64, п. 5 ч. 5 ст. 66 Закона No 44-ФЗ.

Читайте также:  Госпошлина на продление вида на жительство

Такой же подход поддерживается судебной практикой. Например, в определении Верховного Суда РФ от 28.09.2016 No 302-КГ16-12035 по делу No А74-6521/2015 отмечается, что неопределенность содержания требований к участникам закупки не может обеспечить их единообразное понимание и создает возможность злоупотребления своими полномочиями со стороны заказчика.
Учитывая изложенное, целесообразно требовать от участников закупки предоставления «документов, подтверждающих право участника закупки на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 Закона No 44-ФЗ, либо копий таких документов» только в том случае, если при осуществлении закупки устанавливаются преимущества для УПУИС / ОИ. В остальных случаях будет благоразумным данное требование исключить.

5. Если заказчик ошибочно установил в извещении и (или) документации о закупке преимущества для УПУИС / ОИ, хотя предметом закупки являются ТРУ, при осуществлении закупок которых такие преимущества не предоставляются, – нарушает ли это права других участников закупки?

Без сомнения, ситуация, вынесенная в подзаголовок, может трактоваться как «утверждение документации о закупке или определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством о контрактной системе» (ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает за это деяние административную ответственность для виновного должностного лица –
штраф в размере 3 000 руб.). Однако можно ли в данном случае говорить о нарушении прав участников такой закупки?
По мнению автора, на этот вопрос следует ответить отрицательно. Ведь ошибочно установленные заказчиком преимущества для УПУИС / ОИ никак не препятствуют участвовать в данной закупке хозяйствующим субъектам, не являющимся УПУИС / ОИ, не влияют на порядок определения победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядок заключения контракта по итогам осуществления закупки.
Сходные выводы можно встретить и в судебной практике.

Пример
В данном случае муниципальное бюджетное учреждение (заказчик) обратилось в администрацию городского округа (муниципальный контрольный орган) с заявлением о согласовании возможности заключить контракт с единственным участником электронного аукциона (протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе был датирован 10.12.2014, т.е. еще до отмены обязанности согласовывать возможность заключения контракта на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона No 44-ФЗ по результатам несостоявшихся электронных аукционов). Муниципальный контрольный орган отказал в согласовании и передал материалы дела в Свердловское УФАС России для проведения внеплановой проверки. Решением от 20.01.2015 No 1-в заказчик признан нарушившим требования законодательства о контрактной системе. Одним из нарушений явилось наличие в аукционной документации указания о предоставлении преимуществ для УПУИС / ОИ, хотя предметом закупки являлось оборудование, не подпадающее под действие ПП РФ No 649 и ПП РФ No 341.
Удовлетворяя требования заказчика о признании незаконным вышеуказанного решения Свердловского УФАС России, АС Свердловской области в решении от 20.07.2015 по делу No А60-18197/2015 указал, что рассматриваемое обстоятельство не являлось и не могло являться основанием для отказа участникам закупки в допуске к участию в аукционе и, следовательно, не привело к нарушению чьих-либо прав.
Семнадцатый ААС в постановлении от 15.10.2015 No 17АП-12759/2015-АК по тому же делу согласился с оценкой суда первой инстанции, поскольку контрольный орган не представил в материалы дела доказательств, что ошибочно указанное условие о предоставлении преимуществ для УПУИС / ОИ применялось при осуществлении закупки и повлияло на результат определения поставщика.

Автор выражает надежду, что вопросы, освещенные в настоящей статье позволят специалистам в сфере закупок уверенно и правильно на них ответить.

Гурин Олег Юрьевич
Преподаватель, главный редактор журнала “ПРОГОСЗАКАЗ.РФ.

[Всего голосов: 0    Средний: 0/5]

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *