Федеральный закон считается принятым если

Новые законы РФ сначала принимают в Госдуме, а потом одобряют в Совете Федерации. Затем, документ относят на подпись Президенту России.

Подобный официальный порядок принятия различных федеральных законов исключает создание абсурдных или ошибочных правовых актов. Затем, готовый ФЗ публикуют в различных СМИ. Ниже кратко говорится о том, как принимаются законы в РФ, а также перечислены сроки их принятия и иные нюансы.

Российское законотворчество: основные стадии

Федеральный закон считается принятым еслиЗаконотворчество считают законодательным процессом рассмотрения и принятия Парламентом РФ нового закона Российской Федерации (ФЗ). Сначала в Государственную думу вносят законопроект, а в итоге президент России подписывает готовый документ.

Полномочиями на принятие конституционных или иных федеральных законов наделены те должностные лица и госорганы, которые являются участниками законодательного процесса.

Общая схема принятия ФЗ

Федеральный закон считается принятым еслиДо принятия нового ФЗ документ проходит несколько таких стадий законотворчества:

  1. Внесение в Госдуму;
  2. Рассмотрение в Госдуме;
  3. Принятие нижней палатой Парламента РФ;
  4. Одобрение сенаторами в Совете Федерации (Совфед);
  5. Подписание действующим Президентом России.

После того, как по это схеме принимается новый закон РФ, его публикуют в СМИ.

Перечень участников законодательного процесса

Федеральный закон считается принятым еслиОпределенные госорганы РФ и должностные лица занимаются разработкой и принятием разнообразных федеральных законов. Таким правом наделены следующие участники законодательного процесса:

  • законодательные органы регионов РФ;
  • члены верхней палаты Парламента РФ — Совфеда;
  • министры и сотрудники Правительство РФ;
  • Президент России;
  • российские суды — КАС, ВАС, ВС РФ;
  • отдельные сенаторы и депутаты Государственной думы.

Ниже приведен порядок принятия федеральных новых законов в Госдуме РФ.

Рассмотрение нового законопроекта в Госдуме

Федеральный закон считается принятым еслиРассмотрение нового законопроекта в Госдуме проводят на заседании этот госоргана и открывают докладом от сотрудника Правительства РФ или иного чиновника, который внес документ на обсуждение. Потом, в профильном думском комитете готовят и принимают определенное заключение на ФЗ. Затем, депутаты обсуждают, дают правовую оценку документу и вносят в него различные поправки.

Проект закона рассматривают 3 раза:

  1. В 1 чтении анализируют главы документа с общими положениями;
  2. Во 2 — рассматривают детали и вносят поправки;
  3. После того как новые законы принимаются Госдумой России в первых двух чтениях, их рассматривают в третий раз, а потом одобряют большинством голосов «За» или, наоборот, отклоняют голосами «Против».

Принятие ФЗ Госдумой

Федеральный закон считается принятым еслиСогласно ч. 2 ст. 105 Конституции РФ, новые законопроекты принимают в Госдуме простым большинством депутатских голосов (50%+1 голос «За»). Принятие в РФ конституционных новых федеральных законов (например, о проведении референдума, введении в стране военного положения или ЧП и др.) проходит по-другому. Такие документы одобряют 2/3 депутатских голосов «За».

После того как внесенные в Госдуму федеральные законы РФ принимают в 3 окончательном чтении, в течение 5 дней эти правовые акты передаются сенаторам в Совфед.

Одобрение законопроекта сенаторами

Федеральный закон считается принятым еслиСогласно ст. 105 Конституции РФ, сенаторы одобряют новые законопроекты простым большинством (50% + 1 голос «За»). Конституционные правовые акты в верхней палате российского Федерального собрания принимают после получения 3/4 голосов «За» от лиц, кто принимает федеральные законы. Здесь законопроекты одобряют или отклоняют на протяжении 14 дней.

Согласно ст. 106 Конституции РФ, к таковым правовым актам относят законопроекты о бюджете, о границе, войне и мире и др.

Подписание ФЗ Президентом России

Федеральный закон считается принятым еслиСогласно ст. 107 Конституции РФ, принятый депутатами Госдумы и одобренный сенаторами законопроект передают на подпись действующему Президенту России.

Затем, глава государства ставит на нем свою подпись или накладывает президентское вето на протяжении 14 дней.

Вступление нового ФЗ в юридическую силу

После принятия конкретного закона РФ по вышеприведенной схеме, его в законном порядке публикуют на первых страницах «Российской газеты» и в печатных или электронных изданиях «Собрания законодательства РФ». Это делают на протяжении 1 недели.

Принятый ФЗ вступает в силу спустя 10 дней после его обнародования.

Кто разрабатывает законопроект?

Федеральный закон считается принятым еслиНовые законопроекты сначала разрабатывают в правительстве РФ, а потом их направляют в Парламент РФ. Затем, Госдума и Совфед осуществляют принятие или отклонение конституционных и иных федеральных новых законов.

Вместе с подобными нормативными актами в нижнюю палату вносят такую документацию:

  1. Финансовый краткий отчет;
  2. Социальный прогноз;
  3. Сведения об исполнении федерального бюджета за последний квартал прошлого года;
  4. Документы, подтверждающие наличие денег в бюджете РФ в финансовом следующем году;
  5. Пояснительную записку, в тексте которой есть сведения о конкретных изменениях некоторых положений ФЗ.

Согласно Конституции РФ, правительственные чиновники отправляют вышеперечисленные бумаги на рассмотрение в Госдуму для внесения конкретных изменений в некоторые положения ФЗ. Если по предоставленной документации социальная статистика и предварительный бюджет на следующий год выше текущего, то в этом случае проводят дополнительный анализ доходных статей бюджета РФ, которые запланированы на будущие периоды.

Когда ФЗ вступает в силу?

Федеральный закон считается принятым еслиПринятый новый ФЗ вступает в законную юридическую силу с даты его принятия Госдумой. Конституционный закон становится действительным после его одобрения большинством и депутатов, и сенаторов РФ.

Затем, принятый ФЗ публикуют в СМИ. Но, обычно, этот документ вступает в юридическую силу спустя несколько суток после его принятия депутатами и сенаторами.

Кто вносит поправки в ФЗ?

Поправки в ФЗ вносят 1 или несколько депутатов Госдумы в 1 или во 2 чтении. Затем, на протяжении 14 дней, документ рассматривают в Совете Федерации.

Если большинство сенаторов отклоняют полученный из Госдумы законопроект, то согласно ст. 208 БК РФ они проводят согласительную процедуру или в этом случае осуществляется иная юридическая процедура.

Урегулирование межведомственных разногласий

Федеральный закон считается принятым еслиФЗ не всегда принимают с 1 раза. В ряде случаев между сенаторами и депутатами возникают различные разногласия. Тогда, согласно ч. 4 ст. 105 Конституции РФ, члены Совфеда создают согласительную комиссию.

Уполномоченный орган разрешает разногласия. Согласительная специальная комиссия проводит анализ ФЗ и конкретных поправок к нему, а затем выносит окончательное решение. Потом, доработанный законопроект снова рассматривают в Госдуме.

При несогласии с конкретными решениями сенаторов, в нижней палате проводят повторное голосование по новому ФЗ. В этом случае законопроект принимают 2/3 голосов «За» от общего количества депутатов.

Наложение вето президентом РФ

Федеральный закон считается принятым еслиПосле одобрения верхней и нижней палатами парламента РФ закон отправляют на подпись к президенту РФ. На протяжении 2 недель глава государства подписывает его или накладывает президентское вето.

При наложении вето президент не ставит личную подпись на ФЗ. Соответственно, документ не вступает в юридическую силу. Отклоненный законопроект возвращают федеральным законодателям на повторное парламентское рассмотрение и внесение необходимых поправок.

В этой ситуации глава государства подписывает новый ФЗ за 1 неделю.

Виды вето

Федеральный закон считается принятым еслиВето бывает 3 видов — абсолютным, относительным и выборочным.

В 1 случае такой отказ нельзя отменить. В итоге, ФЗ не отправляют на повторное парламентское рассмотрение тем лицам, кем принимаются федеральные новые законы Российской Федерации.

Правом применения абсолютного вето наделен, например, Совет безопасности ООН. В России президент РФ использует относительный отказ, который спокойно преодолевают в парламенте РФ.

При применении выборочного вето президент страны одобряет или отклоняет весь законопроект целиком, а не его конкретные отдельные статьи. Это создает массу юридических нюансов, потому что порой глава государства одобряет правовой акт с неугодными ему статьями, или отклоняет в целом приемлемый документ. Такое вето редко применяют.

После наложения президентом РФ своего вето на документ Госдума принимает законопроект в самой первой редакции. В этой ситуации новых поправок в ФЗ не вносят.

Нюансы действия ФЗ во времени

Федеральный закон считается принятым еслиПосле подписания действующим президентом России и официального опубликования нового закона на первых полосах «Российской газеты» и в свежих изданиях «Собрания законодательства РФ», он начинает действовать во всех российских регионах. Период действия правового акта отсчитывают со дня вступления его в юридическую законную силу, а заканчивают — с даты ее утраты.

ФЗ перестает действовать по различным причинам. Это не зависит от тех должностных лиц, кто принимает новый федеральный закон в РФ. Одной из наиболее частых является окончание срока действия этого документа.

Чаще ФЗ не имеет обратной силы. Однако бывают и исключения из этого правила.

Так, согласно ст. 10 УК РФ, новый ФЗ, который смягчает наказание преступника, имеет обратную силу. То есть, этот документ распространяется на деяния, которые были совершены до его вступления в юридическую силу.

Заключение

Юридическая процедура принятия различных федеральных законов в РФ является достаточно сложным делом. Однако, наличие нескольких вышеприведенных стадий рассмотрения законопроекта оправдывает себя. В итоге, независимо от того, кто в нашей стране принимает новый закон, на выходе получают качественный и хорошо подготовленный нормативный правовой акт.

Особое значение уделяют и своевременной публикации принятого ФЗ. Если граждане РФ не знают сути основных положений нового ФЗ, то они не соблюдают их. Такого допускать нельзя.

Текст Ст. 105 Конституции РФ в действующей редакции на 2019 год:

Читайте также:  Брачный договор и наследование

1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.

2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Комментарий к Ст. 105 Конституции Российской Федерации

1. Рассмотрение законопроектов Госдумой осуществляется в трех чтениях*(571). Чтения в Государственной Думе представляют собой организационно-правовую форму обсуждения в ней законопроектов и являются стадиями юридического процесса легитимизации законопроекта.

Первое чтение законопроекта представляет собой первоначальное рассмотрение законопроекта на планерном заседании нижней палаты (обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости принятия, концепция законопроекта, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ).

В период между первым и вторым чтениями в установленный срок (он не может быть менее 15 дней, а для законопроекта по предметам совместного ведения — не менее 30 дней) субъекты права законодательной инициативы могут направлять в Государственную Думу, ответственному за обсуждаемый законопроект комитету поправки, т.е. предложения об изменении, дополнении или исключении той или иной статьи, ее части, формулировки, раздела законопроекта, рассмотренного в первом чтении. Поправки обобщаются ответственным комитетом Госдумы в виде таблицы поправок и выносятся затем для обсуждения их палатой во время второго чтения.

Второе чтение законопроекта предполагает обсуждение на планерном заседании палаты поправок, поступивших от субъектов права законодательной инициативы на законопроект, и голосование о принятии его за основу и в целом. Законопроект, принятый во втором чтении, направляется в ответственный комитет для устранения с участием правового управления внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и редакционной правки. По окончании такой работы ответственный комитет направляет законопроект в совет палаты для включения в проект порядка работы палаты.

Третье чтение законопроекта — это заключительное обсуждение в Государственной Думе законопроекта без права внесения в него поправок.

Если законопроект не принят в третьем чтении, то дальнейшему рассмотрению он не подлежит.

В настоящее время сложилась практика так называемого нулевого чтения, которая в последнее время стала довольно распространенной.

Фактически «нулевое чтение» означает предварительные консультации Правительства РФ с депутатами до официального внесения им того или иного законопроекта. В «нулевом чтении» Правительство и парламент согласовывают позиции по вопросам законопроекта, договариваются и преодолевают разногласия с той целью, чтобы при официальном рассмотрении законопроект гарантированно имел бы большинство голосов и был принят без задержек.

Практика «нулевого чтения» достаточно эффективна с точки зрения повышения скорости законодательного процесса, но такая форма взаимодействия парламента с Правительством не предусмотрена Конституцией РФ и текущим законодательством и, по сути, является нерегламентной процедурой. Она исключает публичность дискуссии по законопроектам, которая свойственна официальным пленарным заседаниям, а это как минимум нарушение права граждан на доступ к информации о деятельности государственных органов, что прямо гарантировано ст. 29 Конституции РФ.

Обсуждение проекта закона на заседании законотворческого органа дает возможность полно и всесторонне ознакомиться с проектом, высказать по нему мнения и соображения, внести все необходимые изменения и улучшения и в результате сформировать наиболее целесообразный и оптимальный вариант законодательного акта.

Вместе с тем нередки случаи, когда депутаты устраняются от консультаций с Правительством РФ, а значит, и от участия в законодательном процессе, что не согласуется с принципами нормального функционирования парламента как законодательного органа. В этой связи, думается, взаимоотношения властей по вопросам принятия законов должно проходить только в рамках процедур, предусмотренных действующим законодательством.

2. Решение о принятии федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Указанные решения оформляются соответствующими постановлениями Госдумы (см. комментарий к ч. 3 ст. 102 и к ч. 3 ст. 103 Конституции РФ).

3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации, который рассматривает и ставит на голосование поступившие из Государственной Думы законы. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат федеральные законы о федеральном бюджете, федеральных налогах и сборах, финансовом, валютном, кредитном, таможенном регулировании, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации, о статусе и защите государственной границы РФ, войне и мире (см. комментарий к ст. 106 Конституции РФ).

Поступивший из Госдумы федеральный закон регистрируется в Совете Федерации в течение одного часа и в срок, не превышающий 24 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам Совета Федерации*(572). С момента регистрации начинает истекать 14-дневный срок, в течение которого Совет Федерации рассматривает поступивший из Госдумы федеральный закон.

После поступления и регистрации в Совете Федерации принятого Госдумой федерального закона Председатель Совета Федерации или по его поручению заместитель Председателя Совета Федерации по согласованию с председателями комитетов, комиссий Совета Федерации определяет комитет (комиссию) палаты, ответственный за рассмотрение федерального закона (далее — Комитет (комиссия), и в срок, не превышающий 24 часов, направляет федеральный закон в этот Комитет (комиссию), а также в Правовое управление Аппарата Совета Федерации для подготовки заключения. Такое заключение составляется, как правило, в течение не менее 72 часов с момента поступления в Совет Федерации принятого Госдумой федерального закона.

Комитет (комиссия) предварительно рассматривает принятый Госдумой федеральный закон и принимает по нему заключение. Предварительное рассмотрение Комитетом (комиссией) принятого Госдумой федерального закона проходит открыто. Комитет (комиссия) может приглашать на свои заседания инициатора законопроекта, ученых и специалистов в качестве экспертов, а также представителей средств массовой информации. Заключение по рассматриваемому федеральному закону принимается путем открытого голосования большинством голосов от общего числа членов Комитета (комиссии).

В заключении должно быть указано, подлежит ли рассматриваемый федеральный закон в соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации. При рассмотрении федеральных законов, относящихся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в заключении должна быть указана обобщенная позиция по рассматриваемому федеральному закону органов государственной власти субъектов РФ, принявших соответствующие решения и направивших их в Совет Федерации.

Рассмотрение принятого Госдумой федерального закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения докладчиком заключения Комитета (комиссии) и проекта постановления Совета Федерации, внесенного комитетом (комиссией). После оглашения данного заключения слово для ответов на вопросы может быть предоставлено официальному представителю Президента РФ или официальному представителю Правительства РФ.

По результатам обсуждения Совет Федерации принимает одно из следующих решений:

одобрить принятый Госдумой федеральный закон;

отклонить принятый Госдумой федеральный закон.

Такие решения принимаются для того, чтобы не допустить направления Президенту РФ для промульгации некачественных федеральных законов. Так, в 2005 г. Совет Федерации отклонил шесть федеральных законов. Однако не всегда Совету Федерации удается отклонить некачественные федеральные законы. В 2005 г. Президент РФ отклонил три федеральных закона, одобренных Советом Федерации*(573). Следует также отметить, что Государственная Дума не проявляет должной активности при подготовке к рассмотрению отклоненных законов. Так, в 2005 г. ею был рассмотрен один закон, который был отклонен Советом Федерации в 1996 г., по одному отклоненному Советом Федерации закону — в 1998, 2000 и 2005 гг. Помимо этого, в 2000 г. Государственная Дума рассмотрела пять законов, отклоненных Президентом РФ в 1999-2000 гг.*(574).

4. Одобрение федерального закона Советом Федерации может быть осуществлено как в активной форме, когда за федеральный закон голосует более половины от общего числа членов этой палаты, так и в пассивной форме, когда в 14-дневный срок закон не рассматривается*(575).

Таким образом, Совет Федерации принимает собственное решение о том, какие из принятых Госдумой законов подлежат рассмотрению на его заседании. Исключение из этого общего правила установлено ст. 106 Конституции РФ.

Смысл установления срока в 14 дней заключается в том, чтобы обязать Совет Федерации оперативно реагировать на принятые Госдумой законы, не допустить необоснованного затягивания их рассмотрения. Законодатель исходил из того, что 14 дней — достаточный срок для изучения Советом Федерации любого закона, принятого Госдумой*(576).

Совет Федерации может и отклонить федеральный закон, принятый Госдумой. Такая ситуация может возникнуть в случае недостаточной подготовленности вопроса о рассмотрении указанного федерального закона, в частности отсутствия стенограммы заседания Госдумы, документов и материалов, которые были представлены при внесении законопроекта в Государственную Думу, заключения Правительства РФ, заключения Комитета (комиссии), заключения Правового управления Аппарата Совета Федерации, проекта постановления Совета Федерации. Палата вправе принять решение о переносе вопроса о рассмотрении федерального закона на следующее заседание Совета Федерации.

Решение об отклонении принятого Госдумой федерального закона, переданного на рассмотрение Совета Федерации и не подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, должно быть принято до истечения 14-дневного срока. Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. Решение об отклонении федерального закона оформляется постановлением Совета Федерации.

Читайте также:  Бесплатная юридическая консультация воронеж по телефону

При отклонении решения Советом Федерации обе палаты парламента могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий.

Согласительная комиссия рассматривает лишь те положения федерального закона, по которым возникли разногласия между Советом Федерации и Госдумой, стремясь выработать согласованные предложения в виде единого текста соответствующих разделов, глав, статей, а также частей, пунктов статей и других структурных единиц рассматриваемого федерального закона.

Решения согласительной комиссии принимаются путем раздельного голосования депутаций от Совета Федерации и от Госдумы. Депутация от Совета Федерации в согласительной комиссии принимает решения открытым голосованием большинством голосов от общего числа членов депутации. Решение считается принятым, если за его принятие проголосовали обе депутации. Принятое решение оформляется постановлением Совета Федерации, которое в пятидневный срок со дня его принятия направляется в Государственную Думу на вторичное рассмотрение.

Закон считается принятым повторно с учетом предложений согласительной комиссии, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Госдумы.

Однако Государственная Дума может не согласиться с предложениями согласительной комиссии и выразить несогласие с решением Совета Федерации об отклонении закона (см. комментарий к ч. 5 ст. 105 Конституции РФ).

5. В части 5 комментируемой статьи закреплена возможность Государственной Думы преодолеть возражения Совета Федерации против принятого ею федерального закона, если предусмотренная предыдущей частью согласительная процедура не достигла успеха.

В этом случае федеральный закон ставится на голосование в Государственной Думе в ранее принятой редакции. В результате федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Госдумы. Этот способ преодоления решения Совета Федерации об отклонении закона, принятого Госдумой, позволяет ей реализовать свою позицию. Принятый таким образом федеральный закон передается на рассмотрение Президента РФ, минуя повторное рассмотрение в Совете Федерации.

Если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Госдума приняла его в измененной редакции, этот закон оформляется и направляется в Совет Федерации как вновь принятый.

Федеральный закон считается одобренным советом федерации если он в течение

По состоянию на 8 сентября 2000 Законодательные полномочия Федерального Собрания РФ О ПРИНЯТИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ «Статья 104 1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения. 2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

3. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. Статья 105 1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой. 2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. 4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. 5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Статья 106 Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; е) войны и мира. Статья 107 1. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

2. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. 3. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.» ПРИМЕЧАНИЯ СОСТАВИТЕЛЯ: 1.

Конституционный Суд по запросу Совета Федерации о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции постановил (постановление N1-П от 23 марта 1995), что законы, подлежащие обязательному рассмотрению в Совете Федерации в соответствии со статьей 106 Конституции, не могут считаться одобренными, если Совет Федерации не принял голосованием решения об их одобрении.

На них не распространяется положение статьи 105 об автоматическом одобрении нерассмотренных в четырнадцатидневный срок законов. Одновременно Конституционный Суд предписал Совету Федерации начинать рассмотрение каждого из законов по вопросам, перечисленным в статье 106, не позднее 14-дневного срока со дня передачи закона из Государственной Думы в Совет Федерации.

Автоматическое одобрение законов, не рассмотренных в четырнадцатидневный срок, не распространяется только на законы по вопросам, перечисленным в статье 106 Конституции, а не на любые законы, которые Совет Федерации сочтет достойными своего обязательного рассмотрения. 2. Конституционный Суд по запросам обеих палат Федерального Собрания и Президента РФ о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции постановил (постановление N10-П от 22 апреля 1996), что закон, переданный на рассмотрение Совета Федерации, может быть направлен на подпись Президенту только самим Советом Федерации, а если Совет Федерации этого своевременно не делает — Президент обязан принять меры (истребовать закон).

КС подтвердил, что президентское вето не может быть преодолено путем нерассмотрения закона Советом Федерации в установленный срок, и что Президент вправе возвращать законы в Думу без рассмотрения по процедурным мотивам.

3. Конституционный Суд в постановлении по ходатайствам обеих палат Федерального Собрания по делу о неподписании Президентом закона о перемещенных культурных ценностях (постановление N11-П от 6 апреля 1998) выразил несколько иную, чем 22 апреля 1996, точку зрения на возвращение Президентом закона по процедурным мотивам: согласно этому решению КС такое возвращение возможно лишь в случае, когда обе стороны согласны, что при принятии закона были допущены нарушения. Президент, считающий в одностороннем порядке, что закон принят с нарушением, должен подписать его, а потом может обжаловать закон в КС, в том числе по процедуре принятия. . О ПРИНЯТИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ЗАКОНОВ «Статья 108 1.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации. 2. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.» ПРИМЕЧАНИЕ СОСТАВИТЕЛЯ: Вопросы, по которым должны быть приняты федеральные конституционные законы, упоминаются в 11 статьях Конституции.

В Конституции не записаны ни точные названия законов, ни их количество. Первоначально Государственная Дума включала в программы законопроектных работ 12 или 13 федеральных конституционных законов, охватывающих все предусмотренные Конституцией вопросы.

Затем Дума пришла к выводу, что по одному вопросу может быть принято несколько законов. Вопросы, по которым принимаются федеральные конституционные законы: 1. О Государственном флаге, гербе и гимне РФ; альтернативное название закона — О государственных символах РФ (ст.70 Конституции) — оба рассмотренных варианта отклонены Думой I созыва, Дума II созыва также отклонила два варианта закона, отдельный закон О государственном гимне принят Думой в первом чтении 10 марта 1999; 2.

О референдуме РФ (ст.84) — вступил в силу; 3. О чрезвычайном положении (ст.56) — проект Президента принят в первом чтении в сентябре 2000; 4.

О военном положении (ст.87) — ожидается внесение проекта Президентом, внесен проект депутатов от СПС; 5.

Об Уполномоченном по правам человека в РФ (ст.103) — вступил в силу; 6.

О Правительстве РФ (ст.114) — вступил в силу; 7. О судебной системе РФ (ст.118) — вступил в силу; кроме того, вступил в силу закон «О военных судах», принят Думой закон «О полномочиях судов общей юрисдикции по проверке соответствия нормативных правовых актов федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам» (принят Думой 24 ноября 1999, отклонен Советом Федерации 22 декабря 1999 без создания согласительной комиссии); 8. О Конституционном Суде РФ (ст.128) — вступил в силу; 9.

О Верховном Суде РФ (ст.128) — не рассматривался; 10. Об арбитражных судах в РФ (ст.128) — вступил в силу; 11. О Конституционном собрании РФ (ст.135) — готовятся несколько проектов; 12.

О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ (ст.65) — принят в первом чтении 1 декабря 1999; 13.

О порядке изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ (ст.66) — проект, внесенный Правительством в декабре 1994, отклонен Думой первого созыва; готовится рассмотрение проектов О.В.Морозова и Президента. Первоначально предлагалось соединить 13-й вопрос с 12-м. К настоящему моменту вступили в силу семь самостоятельных федеральных конституционных законов — О Конституционном Суде Российской Федерации (1-фкз от 21 июля 1994, вступил в силу 23 июля 1994); Об арбитражных судах в Российской Федерации (1-фкз от 28 апреля 1995, вступил в силу 16 мая 1995); О референдуме Российской Федерации (2-фкз от 10 октября 1995, вступил в силу 19 октября 1995); О судебной системе Российской Федерации (1-фкз от 31 декабря 1996, введен в действие с 1 января 1997 года); Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации (1-фкз от 26 февраля 1997, вступил в силу 4 марта 1997); О Правительстве Российской Федерации (2-фкз от 17 декабря 1997, вступил в силу 3 января 1998); О военных судах Российской Федерации (1-фкз от 23 июня 1999, вступил в силу 29 июня 1999).

Читайте также:  Право на аренду земельного участка без торгов

Кроме того дважды Думой принимались федеральные конституционные законы, вносящие поправки в уже действующие федеральные конституционные законы: О Правительстве Российской Федерации (3-фкз от 31 декабря 1997, вступил в силу 4 января 1998), Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации (принят Думой 27 октября 1999, отклонен Советом Федерации 11 ноября 1999, снят с рассмотрения Думой 30 июня 2000). В июне 1995 года в форме федеральных конституционных законов приняты 2 поправки к Конституции (отклонены Советом Федерации). В октябре 1995 Конституционный Суд изобрел новый вид правового акта — Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ, который, хотя и принимается в порядке, предусмотренном для ФКЗ, но не является таковым.

. О ПОРЯДКЕ ПЕРЕСМОТРА КОНСТИТУЦИИ «Глава 9.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ И ПЕРЕСМОТР КОНСТИТУЦИИ Статья 134 Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Статья 135 1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. 3. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование.

При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Статья 136 Поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Статья 137 1. Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. 2. В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации.» ПРИМЕЧАНИЯ СОСТАВИТЕЛЯ: 1. В Конституции ничего не говорится о том, могут ли быть внесены изменения в ее вторую часть («Заключительные и переходные положения»), а именно это было необходимо сторонникам продления полномочий депутатов первого созыва и/или Президента.

Председатель Государственной Думы Иван Рыбкин полагал, что здесь можно применить механизм, предусмотренный статьей 136; другое мнение гласило, что следует применить более сложный порядок, предусмотренный статьей 135; третье мнение — переходные положения, принятые на референдуме, может отменить только референдум же (к этому мнению пришел и инициатор разговоров о продлении полномочий Владимир Шумейко); четвертое мнение — что не запрещено, то разрешено, следовательно решение о продлении собственных полномочий может быть принято простым большинством голосов обеих палат Федерального Собрания. 2. Конституционный Суд по запросу Государственной Думы о толковании статьи 136 Конституции постановил (постановление N12-П от 31 октября 1995), что поправки к Конституции принимаются в форме особого правового акта — закона Российской Федерации о поправке к Конституции, отличного как от федерального закона, так и от федерального конституционного закона.

Порядок и процедуры одобрения поправок органами власти субъектов Федерации и способ отражения поправки в тексте Конституции урегулированы законодателем в виде закона о порядке внесения поправок к Конституции.

Такой закон принят в марте 1998 года. 3. Конституционный Суд по запросу Государственной Думы о толковании части 2 статьи 137 Конституции постановил (постановление N15-П от 28 ноября 1995), что изменение названия субъекта Федерации включается в текст статьи 65 Конституции указом Президента на основании решения субъекта Федерации, принятого в установленном им порядке.

При этом переименование, затрагивающее основы конституционного строя, права человека, интересы других субъектов Российской Федерации, Российской Федерации в целом или других государств, а также предполагающее изменение состава РФ или статуса ее субъекта не является «изменением наименования» в смысле части 2 статьи 137 и не может быть произведено в указанном порядке. 4. 21 июня 1995 Дума приняла два закона о поправках к Конституции, которые были отклонены Советом Федерации. 14 октября 1998 Дума отклонила в первом чтении 5 законопроектов о поправках к Конституции.

22 сентября 1999 принят в первом чтении один закон о поправках к Конституции, предусматривающий институт парламентского контроля. ЗАКОНЫ О ЗАКОНАХ Федеральный закон

«О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ»

(33-фз от 4 марта 1998) Закон конкретизирует процедуру рассмотрения поправок региональными законодательными собраниями. Председатель Совета Федерации опубликовывает закон для всеобщего сведения и направляет его в регионы в течение 5 дней.

Законодательные собрания рассматривают его не позже чем через год и направляют постановления в Совет Федерации в течение 14 дней со дня принятия. Итоги рассмотрения закона о поправках регионами подводятся Советом Федерации только по истечении отведенного на рассмотрение годичного срока (пусть даже все регионы примут решения по поправкам в первый же день).

Постановление Совета Федерации и одобренный закон в течение 7 дней направляются Президенту, который в течение 14 дней подписывает и официально публикует закон. Постановление Совета Федерации в течение семи дней может быть обжаловано Президентом или региональным законодательным органом в Верховном Суде — в этом случае направление его Президенту для опубликования откладывается до решения Верховного Суда.

Президент направил в Думу предложение внести в закон некоторые изменения, в том числе несколько отсылок к не принятому еще закону о порядке принятия федеральных законов (что может фактически заморозить его применение до принятия упомянутого закона) — предложение Думой не принято. Федеральный закон

«О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»

(5-фз от 14 июня 1994) Закон устанавливает срок для опубликования подписанных законов (семь дней) и актов палат Федерального Собрания (десять дней).

Официальным опубликованием закона (акта палаты) считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Законы и акты палат вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

В 1999 году после преодоления вето двумя палатами Президент подписал закон, который в первоначальной редакции предусматривал передачу права первой публикации от «Российской газеты» «Парламентской газете». В принятом варианте закона «Парламентская газета» становится официальным публикатором законов наравне с «Российской газетой». Порядок принятия и одобрения законов подробно расписан в Регламентах Государственной Думы и Совета Федерации.

«О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов»

(проект внесен Президентом) принят Думой в первом чтении 22 октября 1997. Федеральный закон «О нормативных правовых актах», призванный упорядочить иерархию законов, указов и других актов, принят в первом чтении 11 ноября 1996.

Исходный проект готовился депутатом Думы первого созыва М.А.Митюковым, Думе проект представил В.В.Гребенников. Закон вводит семиступенчатую иерархию нормативных правовых актов: Конституция; федеральные конституционные законы; кодексы и основы законодательства; федеральные законы; постановления и Регламенты палат Федерального Собрания и указы Президента; постановления Правительства; акты федеральных органов исполнительной власти. Кроме того нормативными правовыми актами признаются нормативные постановления Конституционного Суда; акты Центрального Банка и договоры (соглашения) о разграничении полномочий между федеральными и региональными органами власти.

Закон объявляет требования Регламентов палат, относящиеся к законопроектной процедуре, обязательными для государственных органов, должностных лиц, общественных объединений и граждан.

» Федеральное Собраниe: Совет Федерации, Государственная Дума»

— Справочник. — М. ИЭГ «Панорама». Фонд развития парламентаризма в России. 1994-2000.

[Всего голосов: 0    Средний: 0/5]

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *