Акт раздела границ балансовой принадлежности

Содержание:

Изменения в законодательстве!

В связи с вступлением в силу постановления Правительства РФ от 07.05.2017 №542 в правила технологического присоединения внесены изменения, касающиеся оформления актов разграничения балансовой принадлежности и актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон. Сетевые компании больше не будут оформлять акты разграничения в случае нового присоединения или переоформления мощности. Вместо актов теперь будет выдаваться единый документ "акт об осуществлении технологического присоединения (акт о технологическом присоединении)", в котором определены технические характеристики технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики. Существующие акты разграничения продолжают действовать. Так же можно оформлять акты разграничения между абонентом и субабонентом.

Акт разграничения это документ, определяющий границу между электрическими сетями владельца электроустановки и электрическими сетями снабжающей организации.

В "Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг" (Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861) даны следующие определения:

  • "акт разграничения балансовой принадлежности электросетей" – документ, составленный в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) физических и юридических лиц к электрическим сетям, определяющий границы балансовой принадлежности;
  • "акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон" – документ, составленный сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства;
  • "граница балансовой принадлежности" – линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок.

Акт разграничения необходим для заключения договора электроснабжения и получения разрешения на допуск в эксплуатацию в Ростехнадзоре.

Для потребителей непосредственно присоединенных к сетям электросетевой организации, акт разграничения оформляется между потребителем (абонентом) и сетевой организацией. Для потребителей опосредственно присоединенных к сетям электросетевой организации, т.е. присоединенных к сетям другого абонента (например управляющей компании), акт разграничения составляется между потребителем (субабонентом) и владельцем сетей (абонентом).

В 2017 г. ПАО "МОЭСК" перестало восстанавливать акты разграничение при опосредованном присоединении!

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ЭКСПЕРТНОЕ БЮРО составляет и согласовывает акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок с сетевыми организациями (ПАО "МОЭСК", АО "ОЭК"), управляющими организациями (ГУП ДЕЗ "Жилищник"), владельцами энергопринимающих устройств, СНТ и любыми другими организациями.

Акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон составляется по форме согласно приложению N 2 к "Правилам технологического присоединения" (Постановление Правительства РФ N 861).

Акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон составляется по форме согласно приложению N 3 к "Правилам технологического присоединения" (Постановление Правительства РФ N 861).

В акте указываются наименования и адреса сторон, категория надежности электроснабжения, установки защиты, марки кабелей и их длина, номера РТП, ТП, субабоненты. Также акт содержит схему подключения абонентов и субабонентов с указанием границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Статьи по теме

Для управляющей организации важно определиться, за какие инженерные коммуникации отвечает она, а за какие – ресурсоснабжающая организация. Вопрос этот, прежде всего, финансовый, так как ответственная сторона восстанавливает поврежденные сети и погашает ущерб пострадавшим при ЧП. Разделение коммуникаций производится с помощью актов разграничения эксплуатационной ответственности. Составлению этой документации и посвящена наша статья.

Разделение принадлежности коммуникаций МКД и определение ответственных за них

Компании, поставляющие коммунальные ресурсы (свет, тепло, газовое топливо, ХВС и ГВС), делят ответственность за инженерные коммуникации с потребителями в лице управляющих организаций. Для этого составляются специальные акты, определяющие, у кого на балансе находятся конкретные участки трубопровода или электрокабеля, и кто занимается их эксплуатацией.

Скачайте акты разграничения эксплуатационной ответственности сторон:

Акт разграничения балансовой принадлежности – значение документа

Акт разграничения балансовой принадлежности электрических и прочих сетей помогает четко обозначить границы ответственности РСО и УО за инженерные коммуникации. Этот же документ указывает на то, кому принадлежат конкретные отрезки сетей и различные устройства.

Оформляется такой акт обычно на постоянный срок, то есть у него нет даты завершения действия указанных положений. В некоторых случаях документ выдается на определенный период, что отдельно указывается в нем. Например, это бывает необходимо на время действия разрешения на подключение к электрической или какой-то еще сети.

При подготовке акта разграничения балансовой принадлежности водопроводных и иных сетей, как правило, не требуется переоформлять разрешения и другие полученные ранее бумаги.

Акт считается юридическим документом, позволяющим его стороне:

  • оформить документацию на технологическое присоединение;
  • заключить договор на снабжение объекта электроэнергией, газовым топливом и иными ресурсами;
  • получить акт допуска.

Требуется он и для решения различных юридических вопросов. Чаще всего тут речь идет об установлении вины и ее степени при возникновении аварии, несчастном случае или иной подобной ситуации. Акт позволяет найти ответственную сторону, которая займется восстановлением коммуникаций и оборудования или возмещением ущерба пострадавшим.

Читайте также:  Потерял паспорт как восстановить россия

Эксплуатационная ответственность и балансовая принадлежность – расшифровка формулировок

В законодательстве понятия “балансовая принадлежность” и “эксплуатационная ответственность” не прописываются и не разделяются. Однако они широко применяются на практике, что позволяет дать четкие формулировки.

Балансовая принадлежность – линия, разделяющая инженерные коммуникации между несколькими владельцами. Например, по внешней стене многоквартирного дома могут разграничиваться трубопроводы, подводящие газ или тепло.

Для электрических сетей акты разграничения балансовой ответственности в современной нормативной документации впервые оказались упомянуты в Постановлении Правительства № 442 от 04.05.2012. Оно внесло изменения в ПП РФ № 861 от 27.12.2004 .

Из балансовой принадлежности вытекает вопрос эксплуатационной ответственности поставщиков и потребителей коммунальных ресурсов за используемые ими сети. Появление такой проблемы объясняется регулярным возникновением ситуаций, при которых физические границы между коммуникациями подписавших акт сторон не совпадают с границами, в которых эти же стороны эксплуатируют трубопроводы или кабельные линии. По технологическим причинам организацию действительно могут обязать обслуживать сети и оборудование, не находящееся у нее на балансе.

Описанные расхождения в границах того, что стоит на балансе и реально эксплуатируется во многом является наследием советского времени. Тогда большинство предприятий были государственными, поэтому несовпадения границ не имели принципиального значения. Сегодня мало кто готов принимать на себя расходы по техническому обслуживанию не принадлежащего ему имущества. Такие случаи бывают, но практически всегда они подразумевают заключение соглашения о возмещении другой стороной понесенных затрат.

Эксплуатационная ответственность определяется как линия, разделяющая коммуникации по субъектам, организующим обеспечение коммунальными ресурсами. Для установки границ такой ответственности между сторонами заключается отдельное соглашение. При его отсутствии границы считаются совпадающими с теми, которые определены в части балансовой принадлежности.

Для балансовой принадлежности граница обычно проходит по внешней стене многоквартирного дома. В случае с эксплуатационной ответственностью линия разграничения может проходить в местах соединения инженерных коммуникаций и общедомовых счетчиков. Такая граница зачастую прокладывается не по внешней стене, а внутри дома.

Как составляется документ

Чтобы акт разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности получил необходимую юридическую силу, его составляют с соблюдением ряда правил. В законодательстве не закрепляется строгая форма такого документа. Специалисты ресурсоснабжающих и управляющих организаций, отвечающих за обеспечение граждан коммунальными услугами, составляют акт на свое усмотрение. Обычно у работающих в ЖКХ компаний имеются образцы этих документов для разных видов ресурсов.

Независимо от выбранной формы составления акта, в нем должен быть определенный перечень обязательных сведений и четкая структура. В общем случае в документе выделяется три части.

  1. “Шапка”. В ней вписывается название организации, поставляющей ресурсы, указываются ее реквизиты и контактные данные.
  2. Основная часть. Здесь вносится подробная информация о поставщике услуг и их получателе, адреса обслуживаемых многоквартирных домов, технические параметры объектов, коммуникаций и оборудования. В эту же часть включаются графические схемы, показывающие то, как разделяются инженерные сети.
  3. Заключительная часть. В ней подтверждается факт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Акт готовится в трех экземплярах. Один остается у ресурсоснабжающей организации, которая обычно и выступает в качестве инициатора составления документа. Второй передается управляющей организации как потребителю. Представитель УО визирует документ своей подписью. Третий экземпляр направляется контролирующему органу.

Если подготовка акта разграничения эксплуатационной ответственности сопровождается процедурой начала подачи на объект коммунального ресурса, то готовится дополнительная документация:

  • бумаги с подтверждением прав на строение;
  • разрешение на строительство, если речь идет о незаконченном объекте;
  • договор на обеспечение конечных потребителей ресурсами.

Требований о том, в каком виде должен составляться акт, не предъявляется. Он может быть полностью набран на компьютере или написан от руки в распечатанной форме. Главное – правильность заполнения, отсутствие ошибок и помарок.

Эксплуатационные и балансовые обязательства – в чем разница

Обязательства в части балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности различаются. В первом случае они распространяются только на владельца ресурсов. Им считается тот, кто поставляет такие ресурсы и обеспечивает стабильное оказание коммунальных услуг. К обязанностям балансодержателя относится также поддержание инженерных коммуникаций в работоспособном состоянии. Главное требование – возможность бесперебойного использования сетей.

Эксплуатационная ответственность накладывается на субъекты, наделенные правом собственности в отношении инженерных коммуникаций. Рамки ответственности в данном случае определяются исключительно участниками соглашения. В случае с балансовой принадлежностью такая схема невозможна.

Акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон электрических сетей

Данный акт применяется на основании правил технологического присоединения к электрическим сетям. Он составляется, когда присоединяются электропринимающие устройства, обеспечивающие потребителей услуг. Назначение акта узкотехническое. Однако в случае аварий, прочих происшествий и спорных ситуаций он может приобретать юридическую значимость. Структура у документа стандартная – он разделяет балансовую собственность и эксплуатационную ответственность участников процесса в лице ресурсоснабжающих и управляющих организаций.

Готовый бланк для составления акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей приведен в приложении.

Акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон тепловых сетей

Получающие тепло абоненты обязаны проводить техническое обслуживание и ремонт находящихся в их ведении сетей. Они делают это собственными силами или с привлечением специализированных компаний. Для определения зон ответственности поставщика тепла и компании-абонента в лице управляющей организации и составляется акт. В нем утверждается схема расположения трубопроводов с теплоносителем и действия, которые в отношении них должна выполнять каждая из сторон.

Акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон газовых сетей

С помощью акта устанавливаются границы, определяющие балансовую и эксплуатационную ответственность РСО и УК. Для обслуживающих многоквартирные дома организаций это важно, так как здесь определяется объем их финансовых обязательств в части поддержания работоспособности газовых коммуникаций.

Акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон по водоснабжению

В ситуации с водоснабжением и канализацией управляющие организации стараются ограничить свою ответственность за коммуникации периметром МКД. В противном случае УК при аварии придется за свой счет ремонтировать находящиеся на прилегающей территории трубопроводы. Это влечет серьезные расходы на проведение земляных и прочих трудозатратных работ.

Читайте также:  Минимальный прожиточный минимум в рязани

Закрепление границ ответственности РСО и УК происходит в акте разграничения балансовой принадлежности водопроводных сетей. Его образец вместе с аналогичными документами для остальных видов коммунальных ресурсов имеется в приложении.

Акт раздела границ балансовой принадлежности

Занимаясь с одним из своих клиентов и помогая ему разрешать проблему с электросетевыми объектами, автор этого материала недавно познакомился с так называемым актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей ( именно так он и назывался), который, скорее всего, следовало бы назвать соглашением об отступном ( хотя и так его, конечно же, тоже называть никак нельзя).

В этом, так называемом акте разграничения, содержится лишь то, что одна сторона признается, что не имеет никаких имущественных притязаний на электросетевое имущество и подтверждает, что это имущество принадлежит другой стороне, подписавшей акт. Ничего более, что требуется отражать в актах, не было.

Естественно, что пришлось немедленно разъяснить клиенту абсолютное несоответствие содержания данного документа тем требованиям, что предъявляются к актам разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, имеющим совсем иное назначение.

Именно тогда и возникло у автора понимание, что, по-видимому, действительно существует настоятельная необходимость в развернутом разъяснении здесь на сайте значения и роли этого документа для его правильного понимания всеми, кто далек от электроэнергетики, но вынужден с этими актами непосредственнно сталкиваться и с ними работать.

Акт разграничения балансовой принадлежности: правовая основа

Впервые в современных нормативных правовых актах акты разграничения ( будем именно так их далее именовать для удобства восприятия) были упомянуты в постановлении Правительства РФ от 04 мая 2012 г. № 442, внесшем изменения в постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861, утвердившее целый ряд правил, и в том числе « Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» ( далее по тексту – Правила технологического присоединения).

В частности, в подпункте « д» пункта 7 Правил технологического присоединения указывается, что в обязанность сетевой организации входит составление помимо других актов еще и акта разграничения балансовой принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон. Понятие же самих этих актов раскрыто в пункте 2 утвержденных тем же постановлением Правительства РФ „Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг“. Согласно этой правовой норме под актом разграничения балансовой принадлежности электросетей понимается „документ, составляемый в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств ( энергетических установок) физических и юридических лиц к электрическим сетям …., определяющий границы балансовой принадлежности“.

Согласно той же норме под актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон следует понимать « документ, составленный между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства».

Видимо, для лучшего понимания и более правильного правоприменения в этом же 2 пункте Правил недискриминационного доступа дается и определение самой границы балансовой принадлежности, представляющей собой « линию раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющую границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии…. за состояние и обслуживание электроустановок».

Также следует добавить, что в подпункте « г» пункта 16 Правил технологического присоединения в качестве существенного условия договора технологического присоединения указана обязанность электросетевой организации предусмотреть в договоре порядок разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон.

Акт разграничения балансовой принадлежности: ПУЭ и советское наследие

До выхода вышеуказанного постановления Правительства РФ правовая регламентация применения актов разграничения содержалась в Правилах устройства электроустановок ( ПУЭ), утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 08 июля 2002 г. № 204. Но, к сожалению, ни в ПУЭ, ни, собственно говоря, в постановлении Правительства РФ информации, доступной для понимания лиц, несведущих в электротехнической специфике, практически нет.

Несомненно, что именно отсутствие в нормативно-правовых актах достаточно внятных и подробных методологических положений влечет такое повсеместное заблуждение в широких массах далеких от электроэнергетики людей, вынужденных включаться в процесс оформления и получения актов разграничения.

В тоже время, скудость доступной информации об этих актах, дает основание с большей уверенностью утверждать, что это все же не результат несовершенства законодательной базы, а лишь еще одно убедительное подтверждение действительной роли и статуса актов разграничения. То есть, того, что акты разграничения являются документами узкотехнического назначения и юридически не настолько уж значимы ( хотя некоторые изменения в этом вопросе есть и о них будет сказано ниже).

Если же начинать анализ актов с их наименования, а получили они его еще в советский период, то есть во времена дорыночных отношений, то уже из этого наименования « акты разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон» можно определить его несоответствие современным, так сказать, рыночным реалиям.

Определяющей в этом наименовании является именно балансовая принадлежность, то есть совсем не признак права собственности в современном его понимании. В дорыночные времена, когда практически подавляющая часть всех организаций и предприятий в стране была государственная ( лишь некоторая часть была кооперативной, колхозной и т.п.), все их ( предприятий и организаций) имущество находилось в государственной собственности. Предприятия ( организации), не имевшие права собственности на имущество, выполняли, таким образом, лишь функции « балансодержателей» этого имущества. Поэтому то они и могли оформлять между собой такие акты разграничения.

Читайте также:  Заявление на реструктуризацию кредита сбербанк

Эта практика была повсеместной и распространялась она также на общественные, кооперативные и иные аналогичные организации ( никого в тот период не интересовало, что имущество, допустим, кооперативных организаций находилось у них не просто « на балансе», а в собственности).

Акт балансового разграничения – проблема разграничения ответственности

Следом за балансовой принадлежностью автоматически возникает вопрос о так называемой эксплуатационной ответственности сторон. Она объясняется тем, что с определенной частотой возникали ситуации, когда физическая граница между сетями сторон акта могла не совпадать с устанавливаемой так называемой границей эксплуатационной ответственности этих же сторон. Проще говоря, в силу технологических причин на какую-то из сторон акта возлагалась обязанность ( а, следовательно, и ответственность) осуществления технического обслуживания электросетевого имущества, не находящегося на балансе этой стороны. В то дорыночное время это считалось вполне допустимым и естественным. Для государственных предприятий и организаций вопрос несовпадения указанных границ был непринципиальным. Поэтому они соглашались нести эксплуатационную ответственность за техническое состояние не принадлежащего предприятию ( то есть не находящегося у него на балансе) участка электрических сетей.

Имело же это серьезное значение для определения ответственных и конкретных виновных лиц ( можно предполагать, что преимущественно для таких целей это и было, скорее всего, введено) при расследовании энергонадзором и правоохранительными органами различных инцидентов и несчастных случаев, происшедших в электрических сетях.

Если в дорыночные времена такое считалось вполне нормальным и естественным, то вряд ли может быть признано уместным сейчас. Редко кто может в настоящий период согласиться с добровольным принятием на себя затрат по техническому обслуживанию чужого электросетевого имущества. Очень трудно было бы представить и понять такого собственника частного предприятия согласного добровольно обслуживать не принадлежащее ему электросетевое имущество. Хотя, теоретически это может быть и возможно, но, видимо, при условии возмещения другой стороной акта затрат этому собственнику на техническое обслуживание чужого имущества. По крайней мере, автору этого материала за время его длительной практики такие случаи не встречались.

При этом, несмотря на всю кажущуюся неуместность сохранения и использования таких актов, эта практика продолжает оставаться и, скорее всего, так она и останется, ( это подтверждает вышеуказанное постановление Правительства РФ). Прежде всего, потому, что будут и никуда не исчезнут государственные ( муниципальные) унитарные предприятия и бюджетные учреждения, в деятельности которых применение именно таких актов совершенно правомерно.

Конечно же, довольно неуместно и нелепо выглядят эти акты в глазах физических лиц, имеющих на праве собственности трансформаторные подстанции и линии электропередачи. Ведь какой еще у них может быть баланс? И такие их вопросы на соответствующих сайтах и форумах встречаются.

Тут уже ничего, как говорится, не попишешь, поскольку главным в этой ситуации все же является не выражение сомнений и возмущений, а только лишь правильное понимание сущности и назначения актов разграничения у всех участников, вовлеченных в сферу отношений в электроэнергетике.

Акт о балансовой принадлежности в судебных спорах о правах на сетевое имущество

Таким образом, главным выводом из всего вышеизложенного является исключительно техническое назначение актов разграничения, цель которых — это установление точного места физической границы между принадлежащими разным собственникам электросетевыми объектами, соединенными в единую сеть.

Поэтому акты разграничения ни в коем случае не следует относить ни к правоудостоверяющим, ни к тем более правоустанавливающим документам. Они ( акты разграничения) сами могут быть оформлены ( должны, во всяком случае) сторонами только при наличии у сторон необходимых правоустанавливающих ( правоудостоверяющих) документов на свои объекты.

Можно, конечно, предполагать, что в каких-то спорных ситуациях акты разграничения могут быть использованы как доказательства принадлежности ( и не только принадлежности) электросетевых объектов. Такие случаи имеются в практике, к примеру, акт разграничения может быть вполне использован как надлежащее доказательство ранее выделенной стороне акта электрической мощности в определенном размере.

Но в спорах об установлении принадлежности электросетевого имущества акты разграничения могут быть использованы ( и допущены судом) лишь как косвенное доказательство. Полагать, что это основной документ, подтверждающий право собственности на объект, будет заблуждением. Тем более неправильно считать, что актами разграничения возможно разрешать вопросы перехода прав на электросетевое имущество ( как в случае попытки составления соглашения об отступном) о чем рассказал автор в самом начале этого материала.

Акт о балансовом разграничении и технологическое присоединение к электросетям

Правда, следует отметить, что с выходом вышеупомянутого постановления правительства РФ роль актов разграничения несколько изменилась, а правильнее сказать, повысилась, так как они сейчас выступают ( наряду с другими документами) еще и как доказательство, подтверждающее факт завершения процедуры технологического присоединения.

Рядом лиц, получивших в электросетевых организациях такие акты разграничения, но так и не сумевших по разным причинам довести процесс технологического присоединения до завершения или же не заключивших договор электроснабжения с энергосбытовой организацией, данные акты могут быть предъявлены суду в качестве надлежащих доказательств в подтверждение своих исковых требований.

При этом нет никаких оснований считать, что значение и роль актов разграничения останется неизменной и что не произойдет их повышения ( либо наоборот, снижения) в дальнейшем. Все будет зависеть от той динамики развивающихся в электроэнергетике отношений между электросетевыми организациями и потребителями их услуг. Учитывая же нынешнее состояние этих отношений делать какой-то определенный прогноз крайне сложно. Во всяком случае, автор совсем не задавался этой целью ( поскольку это занятие неблагодарное), а был намерен только лишь разъяснить узкий вопрос действительного значения актов разграничения.

[Всего голосов: 0    Средний: 0/5]

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *